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合作的概念和特征

  农村专业合作组织是指由同类产品的生产经营者自愿联合起来,维护和发展成员利益,自主经营,自我服务,自负盈亏的农村合作经济组织。与综合性、社区性合作组织不同,专业合作组织一开始就以农业的商品性生产为基础,以实现农产品的市场价值及附加值为目标,是实现农业、农村经济市场化,农民产业工人化的有效载体。回顾历史,我国解放前就有一些诸如粮食、蔗糖、棉花、蔬菜等专业合作组织,在高度集权的计划经济体制下,专业合作组织失去了实际存在的价值。80年代初在农村专业户、重点户的基上产生了适应市场经济要求的专业合作组织,但大多数组织松散,运行不规范,相继自生自灭。相对成熟的专业合作组织于90年代中期以后出现。
一、 农村专业合作组织发展的特征
1、从地位与作用来看,农村专业合作组织的建立和发展能有力地促进我国农业现代化的进程和农村经济的持续发展。
农业专业合作组织的建立和发展,可以满足农业生产者在生产和经营过程中的各种需要,从而为农业现代化创造有利条件。(1)农业专业合作组织改善了农业的经营条件。优质的产前服务为农民提供各种投入和服务,保证了农业生产发展的需要;高科技的产中服务,代替农民完成许多劳动,大大减少了农民直接从事生产劳动的时间;产后的服务把农业生产和农产品加工与销售等直接联系起来,使农民摆脱了后顾之忧。(2)农业专业合作组织能促进农业经济的发展。一方面,农业专业合作组织的发展使农产品产量大幅度增加。另一方面,专业合作组织提供的社会化服务大大提高了农业经济效益。一是农业社会化服务为农业提供了一系列优质、高效的农用物资以及熟练的科技服务,使农业得以实现持续的、高速的增长,并通过分等、加工与产后服务使农产品大量增值,实现农业的高产、优质和高效的目标;二是发达的社会化服务有效地节约了农民用于生产劳动的时间,使他们有更多的时间和精力用来搞好农业的经营和管理,发挥农业企业内部的潜力,从而使农业经济效益成倍地提高。(3)农村专业合作组织为农业的发展开辟了广阔的前景。一方面,农村专业合作组织的发展为农业规模经营创造了条件。另一方面,农业科技服务,特别是最新的科技成果的不断推广应用为农业开创了无穷的增产潜力,将把农业生产推向一个新的高度。
2、从存在形态来看,农村专业合作组织将从初级形态(技术交流型)逐步向中级形态(技术经济服务型)和高级形态(技术经济实体型)发展,并在相当长时期内将是三种形态并存。
农村专业合作组织80年代初期以各种农村专业技术协会的初级形态存在,大多以专家或专业户的口头讲授与现场示范表演的形式进行初级形态的技术交流,逐步地发展成各种专业合作社,能从事以实物形式(种子、种苗;农药、化肥;植保、耕作、运输、加工机械等)为社会进行中级形态的技术经济服务。现在约有占总数5%的协会逐步建立了自己的经济实体(公司、加工厂、冷库、屠宰厂等),实质上已由社团法人变为企业法人,形成既是为社员服务的合作性质的社团组织(合作社),又是讲求经济效益,重视谋取利润的盈利性企业(公司)。当然,由于各个地区间的科技水平以及商品发展的差异,初、中、高级形态的合作经济组织有其存在的空间,初、中、高级三种形态的专业合作组织将会长时期同时存在。
3、从组织形式来看,农村专业合作组织有“民办”、“官办”和“官民合办”三种形式并存,民办公助的形式将占主导地位。
(1)“民办”类型的专业合作组织。农村专业合作组织多数是农民自己兴办的民间组织,坚持“民办、民管、民受益”的原则,开始重视“民有”-资产的所有权归属会员(或社员),逐步明确需要建立规范化的股份合作制保证会员的经济利益。(2)“官办”类型的农村专业合作组织,近年也出现了一批直接由党和政府出面组织的专业合作组织,将政府以行政手段,同农民开展商品生产的自组织的协会或合作社这种民间组织资源,组合成实际上是甚至列入政府序列的官方组织,但是又能真正有有效地为农民服务和迅速筹建资金,调整设备,很快投入运行的专业合作组织。(3)“民办官助”类型的农村专业合作组织。由于中国改革的现阶段,在计划经济旧体制向市场经济新体制的过渡,转变期间,实际上是双轨制的过渡,转变期间,实际上是双轨制的制度背景下,纯粹的“民办”或“官办”型都难以发展,因此绝大多数的农村专业合作组织采取了多种形式的“民办官助”途径,包括民办合作组织的登记注册需要挂靠官办的单位,社团登记时要有批准单位、业务主管单位和归口单位,开展业务活动需要得到有关业务行政部门、单位的领导、批准与支持等。
4、从外部环境来看,农村专业合作组织的宏观环境将逐步得到改善,从法律上、政策上和经济上将得到更多的支持。
中共中央、国务院明确了农村专业合作组织的地位、作用,提出了要对其“加强指导,特别是科技、商业等部门,对户办、联户办、其他民办的服务实体,要在资金、技术、生产资料供应等方面给予支持”,“支持为农业产前、产中、产后服务的互助性质的新型经济组织”。财政部、国家税务总局还规定,对农村的为农业生产的产前、产中、产后服务的行业,包括农民专业技术协会、专业合作社,对其提供的技术服务或劳务所取得的收入暂免征收所得税。因此,从总体上看,自90年代以来,发展农村专业合作组织的政策环境比以前更良好,在政策上、理论上、舆论上农村专业合作组织得到了大力支持,将会长足的发展。

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